4·25中央政治局會議深度解讀：以高質量發展應對外部環境變化的不確定性
課題組 / 2025-05-09 14:53:10
以“四穩”保障高質量發展 以高質量發展應對外部環境變化的不確定性
——4月25日中央政治局會議解讀
4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。總體來看，當前我國經濟呈現向好態勢，GDP同比增長5.4%，超額完成增長目標；高質量發展扎實推進，新質生產力相關投資較快增長，消費成為一季度拉動經濟重要增長點；社會信心持續提振，社會大局保持穩定，企業經營活動信心有所改善，社會融資活動有所活躍，重點城市房地產呈現止跌回穩態勢。但也要看到，我國經濟持續回升向好的基礎還需要進一步穩固，主要體現在以下四個方面：一是穩就業環境復雜嚴峻，結構性失業和無就業增長問題突出；二是企業面臨內外雙重壓力，對穩企業提出更加迫切的需求；三是內需仍然不足，供強需弱格局仍未發生根本性改變；四是美對華關稅戰或將產生全方位系統性影響，將成為今年影響我國經濟增長預期最大的關鍵因素。面對外部環境的沖擊和保持國內經濟穩定健康發展的壓力，會議提出了“穩中求進”的總基調，并提出八方面舉措：一是以“四穩”保障高質量發展，以高質量發展應對外部環境急劇變化的不確定性；二是以更加積極的財政政策兜牢基層“三保”底線，以創新貨幣政策工具強化對重點領域支持；三是將提振消費能力放在擴大內需的核心位置，財政資金大力支持“兩新”、“兩重”；四是幫扶困難企業平穩過渡，進一步加快新舊動能轉換；五是加快全國統一大市場建設，進一步深化“引進來”和“走出去”；六是穩步推進地方化債、韌性城市建設，構建房地產發展新模式，穩定和活躍資本市場；七是兜底困難群眾基本生活，鞏固糧食安全和脫貧攻堅成果；八是不斷完善政策工具箱，穩固經濟發展基本面。
一、一季度國民經濟整體實現良好開局，高質量發展扎實推進
會議首先對當前的經濟社會發展形勢做出分析和研判，會議指出，今年以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經濟工作的全面領導，各地區各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協同發力，經濟呈現向好態勢，社會信心持續提振，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定。一季度國民經濟整體實現良好開局，總體來看，GDP同比增長5.4%，超額完成增長目標，經濟結構加快優化調整，戰略性新興產業、數字經濟發展良好。投資和消費方面，專項債、國補等政策的落地拉動投資和消費取得一定回升，新質生產力相關投資較快增長，消費成為一季度拉動經濟重要增長點。社會信心方面，企業經營活動信心有所改善，社會融資活動有所活躍，重點城市房地產呈現止跌回穩態勢。
（一）經濟呈現向好態勢，高質量發展扎實推進
一季度國民經濟整體實現良好開局，高質量發展向新向好，“搶出口”拉動作用十分明顯。從總體來看，一季度國內生產總值實際同比增長5.4%，比上年四季度環比增長1.2%，超出政府工作報告提出的5%左右增長目標，符合摩根士丹利預測的首季實際經濟增長5.4%。從結構方面來看，一季度第二產業增加值增長5.9%，全國規模以上工業增加值同比增長6.5%，比上年全年加快0.7個百分點，成為拉動經濟增長的主要動力，其中裝備制造業、高技術制造業增長較為突出，分別增長10.9%和9.7%，體現出戰略性新興產業作為推動經濟增長新動能的作用愈發明顯。服務業增加值同比增長5.3%，其中信息傳輸和軟件和信息技術服務業增長較快，分別達到10.3%和10.2%，反映出數字經濟蓬勃發展，消費新動能持續釋放。外貿進出口同比增長1.3%，其中出口增長6.9%；進口下降6%，貿易順差較去年同期大幅增長6599億元人民幣，同比增長超50%，微觀層面為預防即將到來的高關稅而產生的“搶出口”現象十分明顯。
（二）宏觀政策協同發力，拉動投資和消費取得一定回升
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