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加大支出強度、加快支出進度、加快政府債券發行使用、大力支持提振消費……當前，更加積極的財政政策正在加強超常規逆周期調節，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。

 

 

中央經濟工作會議部署，2025年要實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力。“這是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現年度預期目標需要，又著力增強中長期發展動能，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性。這也要求我們在抓好去年一攬子增量政策落地見效的基礎上，進一步出臺新的更有力度的財政政策，前后貫通，持續發力。”財政部部長藍佛安近日撰文表示。

 

“持續用力、更加給力”，首先體現在加大支出強度、加快支出進度。按照預算安排，今年赤字率按4%安排，赤字規模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規模均為近年最高。全國一般公共預算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%，財政支出進一步擴張，將有力促進經濟社會持續健康發展。

 

統計顯示，今年以來財政支出持續增長，重點領域保障有力。前4個月，全國一般公共預算支出93581億元，同比增長4.6%，完成預算的31.5%，支出進度為2020年以來同期最快。

 

北京國家會計學院副院長李旭紅認為，今年以來財政支出持續增長、支出結構優化，有效保障了國家重大戰略任務的資金需求，為高質量發展提供了有力支撐。

 

“當前，我國經濟持續回升向好的基礎還需進一步穩固，外部沖擊影響加大。在這樣的情況下，用好用足更加積極的財政政策是擴大內需、推動經濟高質量發展的關鍵舉措。”國海證券首席經濟學家夏磊表示。

 

 

近日，寧波市發布公告，擬發行總額130億元的“2025年寧波市專項債券（七至十四期）”，債券期限5年至30年，募集資金擬用于交通基礎設施、棚戶區改造、市政和產業園區基礎設施等領域項目以及土地儲備等。

 

各地加快專項債券的發行使用，正是用好用足更加積極的財政政策的一個縮影。按照預算安排，今年新增地方政府專項債券4.4萬億元。統計顯示，一季度全國發行新增地方政府債券12394億元，其中一般債券2791億元、專項債券9603億元。

 

同時，今年將發行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設，加力擴圍實施“兩新”政策。發行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。加上彌補赤字的國債，今年新增政府債券規模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。

 

今年以來，各地區各部門加力擴圍實施“兩新”政策，開展提振消費專項行動。5月19日，國家統計局發布數據顯示，消費品以舊換新相關商品銷售大幅增長。4月份，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、家具類、通訊器材類商品零售額同比分別增長38.8%、33.5%、26.9%和19.9%，均明顯快于商品零售額增速，有力支撐市場銷售增長。

 

消費品以舊換新的持續發力，離不開超長期特別國債的大力支持。2025年，安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，金額較去年增加1倍，進一步擴大補貼范圍，直接降低消費者購物成本。首批810億元于1月初下達到地方，支持地方做好跨年政策銜接和資金接續。4月份又追加下達第二批資金810億元，繼續大力支持消費品以舊換新。

 

“專項債券與超長期特別國債作為我國積極財政政策的重要工具，在穩增長、擴內需、促投資中發揮了關鍵作用。專項債券主要聚焦于交通基礎設施、清潔能源項目以及農林水利等公共設施的投資，通過直接拉動固定資產投資，間接促進上下游產業的發展，增加了就業機會。超長期特別國債的發行，為消費品以舊換新、重大項目建設等提供了強有力的資金支持，不僅解決了擴大內需所需的資金來源問題，還通過政策引導，鼓勵了消費和投資的增長。”李旭紅表示。

 

中央政治局會議提出，加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發行使用。“今年以來，政府債券加快發行使用。地方政府專項債券發行進度明顯快于去年同期。對于超長期特別國債，4月24日首次發行，于10月10日發完，發行規模和節奏也快于去年。在當前我國政府債務風險總體可控的前提下，加快政府債券發行使用，推動項目加快開工建設，盡快形成更多實物工作量，有利于擴大國內有效需求，以發展的確定性應對外部環境的不確定性。”夏磊說。

 

李旭紅認為，為加快后續發行使用并提升資金效益，可從以下幾個方面著手。首先，深化專項債“自審自發”試點，強化項目儲備與融資收益平衡論證，確保資金投向真正具備經濟效益與社會效益的領域。其次，完善績效管理與監督問責，建立專項債與特別國債的全生命周期監管體系，防范資金閑置或低效使用，同時通過財政與貨幣政策協同，降低綜合融資成本，確保政策工具的乘數效應充分釋放。最后，還需通過提升項目運營管理水平來增強資金使用效益，這要求財政部門、項目執行機構及其他相關部門之間建立有效的協同合作機制，共同致力于推動經濟高質量發展。

 

 

國家稅務總局發布的最新數據顯示，2025年一季度，現行支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅達4241億元。同時，增值稅發票數據顯示，在結構性減稅降費政策等多方面措施綜合作用下，我國科技創新與制造業高質量發展加快推進。其中，今年前4個月，高技術產業銷售收入同比增長13.9%，明顯快于全國總體增速。

 

2025年財政政策更加積極，打好超長期特別國債、專項債券、財政貼息、稅費優惠等政策“組合拳”，用好用足政策空間，加強超常規逆周期調節，提高調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好。

 

中央政治局會議提出，兜牢基層“三保”底線。今年中央對地方轉移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點增加一般性轉移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。大力優化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費。圍繞保障和改善民生，加強對穩就業的支持，促進解決結構性就業矛盾和重點群體就業問題。

 

“我國延續實施失業保險穩崗惠民政策措施，對不裁員、少裁員的企業給予了穩崗返還支持激勵。同時，對于急需稀缺工種（崗位）證書的考取，國家也給予了相應的財政補貼政策。這些政策的加碼實施，都有助于提高中低收入群體收入，促進提振內需。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說。

 

同時，持續用力防范化解重點領域風險。按照一攬子化債政策安排，今年繼續在新增地方政府專項債券中安排一定規模用于補充政府性基金財力，支持地方化債。

 

“繼續實施地方政府一攬子化債政策，能夠大幅緩解地方財政壓力，釋放政策空間，優化財政資源配置，加大對消費、投資、外貿和科技創新等方面的支持力度。”夏磊說。

 

中央政治局會議提出，強化政策取向一致性。當前，財政、貨幣、就業、產業、區域等政策正在加強協同配合，增強政策合力，提高宏觀調控的科學性、精準性和有效性。比如，財政政策與金融政策聯動，對重點領域個人消費貸款和消費領域相關經營主體貸款給予貼息，拓展消費空間，大力提振消費。

 

夏磊認為，我國宏觀經濟政策還留有后手，中央財政仍具備較大舉債空間，將根據形勢變化靈活調整、積極應對，充分發揮財政逆周期調節作用，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。

 

“當前要抓住更加積極財政政策的增量調整空間，關注項目投入產出分析，科學管理有效使用債務資金，加快形成能夠帶來未來收益的實物資產，進一步優化地方財政的收支平衡。加快釋放新質生產力，調動地方積極性，激發市場活力，形成經濟與財政收入增長的活水之源。”李旭紅說。