擴大農產品消費不僅關乎滿足人民美好生活需要，更是服務鄉村振興戰略、推動農業高質量發展的內在引擎，也是應對外部環境復雜變化、增強農業韌性和市場競爭力的現實迫切需要。為有力有效擴大農產品消費，釋放多樣化、品質化、差異化消費潛力，引領供需結構升級，近日，農業農村部等十部門聯合發布《促進農產品消費實施方案》，從優化供給端、創新流通端、激活市場端三個維度，提出九方面23條具體舉措，形成了全方位、多層次的政策支持體系。
一、政策出臺背景
當前，我國
經濟社會持續發展，城鄉居民生活水平顯著提升，驅動農產品消費需求發生深刻變革，從滿足基本溫飽的“吃得飽”，向追求品質、健康、多元的“吃得好”“吃得健康”加速轉變。這一消費升級浪潮，深刻重塑著農產品需求結構，對供給端提出了更高要求。然而，在需求側結構升級的同時，農產品流通體系與基礎設施存在的短板日益凸顯，成為制約產業高效運行和優質農產品有效供給的瓶頸。在此背景下，擴大農產品消費不僅關乎滿足人民美好生活需要，更是服務鄉村振興戰略、推動農業高質量發展的內在引擎，也是應對外部環境變化、增強農業韌性和市場競爭力的現實迫切需要。
（一）順應消費升級趨勢，引導農產品供需結構優化
當前，我國農產品消費正經歷從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”的深刻轉變。隨著城鄉居民收入水平提升和消費觀念升級，農產品消費需求呈現品質化、個性化、多元化特征。農業農村部數據顯示，“十四五”以來，新認證綠色、有機、名特優新和地理標志農產品3.6萬個，認證數量較“十三五”末增加70%，涵蓋米面油、肉蛋奶、果菜茶、水產品等品類。每年向社會提供綠色優質農產品實物總量超過2億噸，2024年綠色食品銷售額達6097.8億元。然而，農產品消費市場仍面臨結構性矛盾。一方面，部分農產品區域供需不平衡；另一方面，城鄉居民對綠色、有機、品牌化農產品的需求快速增長，而優質供給仍顯不足。《中國農業展望報告（2025-2034）》指出，未來10年，隨著中國人口總量減少、人口結構變化、城鎮化水平提升及城鄉居民收入持續提高，人們對農產品品質、口感、營養及文化特色等方面將有更高追求，將更傾向于食物的多元化與膳食的均衡性，農產品消費結構將不斷升級。這種消費升級趨勢要求農產品供給端從“量”到“質”全面升級，亟須
政策引導供需結構優化。
（二）補齊農產品流通體系與基礎設施建設的短板
當前我國的農產品流通體系與相關基礎設施建設仍存在明顯的短板，制約了產業升級和效率提升，亟待補齊。一是冷鏈物流體系覆蓋不足。果蔬、肉類、水產品等生鮮農產品對溫度、濕度要求嚴格，但我國冷鏈物流基礎設施總量不足，尤其在產地“最先一公里”和銷地“最后一公里”環節薄弱。這不僅造成資源浪費、推高成本，也影響了農產品品質和安全。二是流通環節多且效率低。我國農產品流通仍以傳統批發市場為核心，需經過農戶、經紀人、多級批發商等環節，導致流通成本高、損耗大。同時，各環節信息割裂，缺乏高效、透明的全國性信息平臺。三是流通主體現代化程度不高。農產品流通主體以小農戶和個體商戶為主，其抗風險能力弱、信息化應用水平低、標準化意識不強。大型、現代化的流通企業和合作社比例不高，難以形成規模效應和高效協同。這限制了先進技術在流通領域的應用推廣，也阻礙了供應鏈的整合優化。
本文刊登部分，報告訂閱咨詢：010-86390675 18618293457（同微信）
