美國以“對等關稅”促制造業回流只能是黃粱一夢
國家發展改革委 / 2025-04-27 11:33:38
美國政府出臺“對等關稅”引發全球市場劇烈震蕩，加大世界經濟衰退風險，遭到世界各國普遍反對。美國聲稱加征關稅的目的是實現“制造業回流”，妄圖以單邊主義和霸凌行徑爭奪全球產業資本，實際上嚴重低估了全球供應鏈的復雜性和美國經濟結構的深層次矛盾。這種無視經濟規律的政策豪賭，非但無法達成“再工業化”目標，反而會導致通脹螺旋與供應鏈紊亂，進一步削弱美國制造業競爭力，甚至將美國經濟拖入更深困境。
美國制造業回流面臨“成本高墻”，基建老化和勞動力短缺問題嚴重。美國的電網、港口、公路等基建老化導致制造業發展面臨嚴重的“硬件瓶頸”，巨額資金缺口、建設成本高昂、行政效率低下、政治內斗等阻礙使得美國基建升級淪為空談。美國制造業工人的平均時薪為35美元左右，是很多發展中國家的10倍以上。美國勞動力還面臨數量和技能雙重短缺，工人整體素質難以匹配企業的技能需求，美國教育體系和職業培訓系統改革緩慢，高素質勞動力短缺問題在較長時期內恐難以解決。加征關稅將抬升美國進口中間品的成本，壓縮企業利潤空間，反而進一步削弱了其對制造業企業的吸引力。
企業缺乏長期投資意愿，金融業“虹吸”導致實體投資不足。制造業投資具有高投入、長周期的特點，企業需要穩定、可預期的商業環境。美國政府反復無常、政策朝令夕改，讓企業無所適從，當下在美國建廠投資如同一場高風險賭博。加之美國政治周期性明顯，政黨輪替往往導致相關產業政策不可持續，企業難以形成長期投資信心。此外，美國金融業和服務業利潤率更高，對資本和人才具有明顯的“虹吸效應”，這意味著企業資本即使回流，也可能將資金投向股市或債券市場，而非利潤率低、投資回報慢的制造業。僅靠關稅政策不僅無法“回血”，反而可能推高企業生產成本，加劇產業空心化和金融泡沫化的惡性循環。
各國反制引發“回旋鏢效應”，美國對全球產供鏈的影響力趨于弱化。美國揮舞關稅大棒的同時，也正傷及自身。一些經濟體迅速出臺反制措施，美國出口遭受沖擊，本土制造業企業經營困難加大。更深遠的影響在于全球貿易格局和產業鏈供應鏈體系深刻重塑，各國加快構建多元貿易網絡，降低對美國市場的依賴。歐盟委員會主席馮德萊恩稱“歐盟將像激光束一樣聚焦美國以外的83%全球貿易”，加拿大總理卡尼稱“不能再過于依賴美國”。特朗普政府以為關稅能筑起“經濟長城”，反而倒逼世界“去美國化”，勢必將削弱美國在全球產業鏈供應鏈中的競爭力。
諉過于人不如反求諸己。美國制造業發展面臨的根本問題在于其本土生產成本高企、產業鏈斷裂、實體投資吸引力不足等國內因素。美國政府不著手解決自身經濟長期存在的結構性、系統性問題，反而幻想依靠關稅壁壘推動制造業回流，最終只能是黃粱一夢、徒勞無功。美國若真想重振制造業，就必須放下霸權執念、尊重市場規律、深化全球合作，這才是唯一的破局之道。
作者：金軒 國家發展改革委
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