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　　新基建對應(yīng)著巨大的投資需求和消費需求，是擴大投資和促進消費的結(jié)合點，對提升內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長具有重要意義。

 

　　一方面，新基建拉動有效投資需求，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前，鐵路、公路、機場等交通運輸設(shè)施以及電力、通信、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的邊際效應(yīng)正在日趨減弱。新基建因其規(guī)模大、外部性強、上下游關(guān)聯(lián)范圍廣，加之很強的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺效應(yīng)和賦能效應(yīng)，從而獲得更大的乘數(shù)效應(yīng)。特別是新基建作為“準(zhǔn)公共物品”具有較強的外部性，不僅能刺激市場增加對智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等的“生產(chǎn)型”投資，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，還能增加以智能、綠色、高效為特征的“消費型”投資需求，以及對教育、醫(yī)療、娛樂等民生消費領(lǐng)域的基建投資需求。同時，新基建更多聚焦5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域應(yīng)用，具有強大的“產(chǎn)業(yè)觸變”功能和屬性，有助于推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，并不斷激發(fā)更大的投資需求和增長動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動。

 

　　另一方面，新基建催生消費新需求，創(chuàng)新消費場景。近年來，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、個人通信帶寬不斷拓展，推動消費結(jié)構(gòu)和消費場景的躍升。一是創(chuàng)新消費模式。依托5G網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行，“直播帶貨”等新經(jīng)濟模式及“數(shù)字文創(chuàng)”等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，進一步激發(fā)了消費活力和潛力。二是促進消費升級。以5G終端、柔性顯示、超高清和虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)等為代表的消費電子產(chǎn)品行業(yè)進入發(fā)展快車道，產(chǎn)品創(chuàng)新水平和供給質(zhì)量不斷提升，成為消費領(lǐng)域持續(xù)增長的重要熱點。三是壯大消費群體。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，推動了協(xié)同辦公、線上文娛、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子政務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，激發(fā)了不同群體的消費熱情。四是拓展消費場景。新基建推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新能源、新技術(shù)和新材料等新型產(chǎn)業(yè)交叉融合，催生了更多新模式、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)，同時還拓展了新型消費場景，滿足了人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

 

 

　　由于我國堅持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用水平已實現(xiàn)全球領(lǐng)先，5G通信、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域也取得了積極成效。截至2022年底，我國累計建成開通5G基站231.2萬個，5G用戶達5.61億戶，全球占比均超過60%。全國110個城市達到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭能力。移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達到18.45億戶，我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個實現(xiàn)“物超人”的國家。我國數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過650萬標(biāo)準(zhǔn)機架，5年年均增速超過30%，在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模超180EFLOPS，位居世界第二。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋工業(yè)大類的85%以上，標(biāo)識解析體系全面建成，重點平臺連接設(shè)備超過8000萬臺（套）。車聯(lián)網(wǎng)由單條道路測試拓展到區(qū)域示范，已完成智能化道路改造超過5000公里。

 

　　然而，我國新基建發(fā)展不足和短板依然明顯，發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。一是地區(qū)差異性和結(jié)構(gòu)性問題。新型基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的覆蓋率和人均占有量遠低于發(fā)達地區(qū)水平，數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍具有較大發(fā)展空間，未能充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施對內(nèi)需的促進作用。二是重建設(shè)輕應(yīng)用，重獨立發(fā)展輕融合協(xié)同。新基建“一點接入，全網(wǎng)服務(wù)”特性使其投資規(guī)模可視需求變化而彈性增加，顯著降低初始投資門檻，但也帶來盲目投資、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問題。數(shù)據(jù)中心、人工智能等發(fā)展相對獨立，尚未形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的建設(shè)格局。三是關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破，“卡脖子”風(fēng)險依然存在。科技是新基建的核心所在，我國在諸多領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的對外依存度高，急需解決“卡脖子”難題。新基建推動萬物互聯(lián)互通，但一些新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的安全模式和規(guī)則難免存在漏洞，各種數(shù)據(jù)平臺的安全防護能力有待進一步提高。

 

 

　　第一，加強頂層設(shè)計，科學(xué)有序布局。一是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)有序布局。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，把握新基建發(fā)展規(guī)律，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)分級分類推進。二是堅持全國一盤棋，加強各部門、各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化重大工程項目與配套政策的協(xié)同，強化新基建和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)同，盡可能實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施的共建共享。三是注重評估，實現(xiàn)整體性規(guī)模效益。加快制定各類新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系及評價體系，加強對各領(lǐng)域新基建的動態(tài)監(jiān)測與綜合評估。

 

　　第二，聚力核心技術(shù)攻關(guān)與人才培養(yǎng)。一是強化技術(shù)要素支撐。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)和社會組織等各方力量，積極開展核心電子元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、半導(dǎo)體材料和重大裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞信息、生命和材料科學(xué)與技術(shù)前沿領(lǐng)域，加強顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是精準(zhǔn)引進和培育人才。加快培育新基建所需的復(fù)合型人才，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)開展專業(yè)人才培養(yǎng)項目，健全多層次人才培訓(xùn)體系。著力構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，形成良性有序的人才流動機制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵機制。

 

　　第三，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的投融資模式。一是激活資本要素多元供給。靈活運用專項債、貸款貼息、基金、企業(yè)債券、融資租賃等財政金融工具，推進政府和社會資本合作（PPP），加快利用不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）投資重大新基建項目。充分調(diào)動國有資本力量，激勵國有企業(yè)積極承擔(dān)新基建任務(wù)。充分利用各類基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，完善覆蓋新基建全生命周期的資金保障制度。支持開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)為新基建項目提供中長期貸款和融資擔(dān)保，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立信貸優(yōu)惠專項。二是創(chuàng)新企業(yè)參與投融資機制。放寬新基建投資準(zhǔn)入門檻，實施市場準(zhǔn)入負面清單，為企業(yè)和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。支持新基建領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，或到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。

 

　　第四，深化行業(yè)應(yīng)用融合，打造協(xié)同生態(tài)。堅持以需求為導(dǎo)向，推進新基建與制造業(yè)、通信業(yè)、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟深度融合，最大化發(fā)揮技術(shù)和場景結(jié)合的價值，注重“建”與“用”統(tǒng)一，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵企業(yè)立足行業(yè)需求開展應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，并通過開展試點示范、推進示范基地和園區(qū)建設(shè)等方式，形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐案例。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中深化對新基建要素的應(yīng)用，加快建立統(tǒng)一管理、高效匹配的運營模式，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　作者：張航燕 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員 原標(biāo)題：統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)