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陳彥斌（中國社會科學院工業經濟研究所所長）：制造業是宏觀經濟的重要支柱，已成為國家間競爭的關鍵領域。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，全球制造業發展格局正經歷深度調整。歐美發達國家聚焦高端制造和數字經濟領域，加速構建本土產業鏈；新興經濟體依托生產要素成本優勢，積極承接勞動密集型產業轉移。我國制造業加快向創新驅動轉型，向價值鏈高端躍升。先進制造業集群發展能夠高效集聚創新要素，推動專業化分工與協作，形成協同效應，進而提升制造業的國際競爭力。

 

培育先進制造業集群不僅是推動經濟高質量發展、實現宏觀經濟穩定、保障產業鏈供應鏈安全的必然要求，更是應對全球產業競爭、塑造國際競爭新優勢的關鍵舉措。具體來看，一是提升產業創新能力，促進經濟增長。先進制造業集群具有產業密度高、創新能力強、輻射帶動作用大等特點，能夠為經濟增長提供堅實支撐。集群內企業、高校和科研院所緊密互動，知識外溢和技術擴散效應顯著，有效推動科技成果轉化與產業化。二是增強產業鏈供應鏈韌性，提升宏觀經濟穩定性。通過集群化發展，可構建從基礎材料、關鍵部件到整機生產的協作網絡，顯著提高抗風險能力。三是優化區域產業布局，改善宏觀經濟結構。通過引導先進制造業集群加快培育，有助于優化區域布局，帶動中西部等地區產業升級。

 

我國不斷加強頂層設計和政策支持，推動先進制造業集群發展。工業和信息化部自2019年實施先進制造業集群發展專項行動，集群提質升級步伐加快。2023年，國務院常務會議審議通過關于加快發展先進制造業集群的意見，工業和信息化部等五部門印發《制造業可靠性提升實施意見》。相關政策的出臺明確了集群培育的原則、目標與路徑，構建起全鏈條政策體系，為先進制造業集群發展提供制度保障。例如，通過開展先進制造業集群競賽在全國遴選培育對象，給予資金、政策等支持，有效激發了地方積極性。財政部、科技部等部門通過專項資金扶持、稅收優惠激勵等多元方式，系統推進集群內關鍵技術攻關和公共服務平臺建設。各地結合自身產業基礎與特色，出臺配套措施，在土地、人才、金融等方面予以傾斜。

 

經過多年培育，我國先進制造業集群發展成效顯著，整體呈現量質齊升的良好態勢。第一，綜合實力持續增強。2024年國家先進制造業集群名單顯示，35個集群覆蓋高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、新能源及智能網聯汽車等重點領域。國家先進制造業集群不斷擴容，實現了制造業重點產業鏈全覆蓋，成為穩定工業經濟的“壓艙石”。例如，廣東省深圳市新一代信息通信集群作為深圳工業的“拳頭”產業，匯聚了華為、中興等龍頭企業及細分領域領軍企業、眾多中小微企業，共同形成較為完整、頗具活力的電子信息產業集聚地。第二，創新動能加速釋放?？萍汲晒掷m涌現，集群已成為創新策源地。以湖南省長沙市工程機械集群為例，該集群匯聚多家全球工程機械50強企業，在高端裝備領域持續取得技術突破，近年來專利授權量實現快速增長。第三，協同生態日益完善。集群內逐步形成“鏈主”企業引領、中小企業協同配套的發展格局。廣東省東莞市智能移動終端集群以龍頭企業為核心，集聚相關配套企業，形成完善的產業鏈與供應鏈。第四，開放合作層次提升。一批先進制造業集群積極融入全球產業鏈，在國際舞臺上樹立中國制造新形象。江蘇省蘇州市生物醫藥及高端醫療器械集群吸引全球頂尖生物醫藥相關企業匯聚，推動資源配置和市場開拓，全球化步伐不斷加快。

 

當前，我國先進制造業集群發展過程中還存在一些問題。例如，部分集群存在同質化競爭，治理機制與創新生態仍待培育和完善，關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸尚未徹底突破等。下一步，應充分發揮新型舉國體制優勢，堅持市場主導與政府引導相結合，培育壯大先進制造業集群。加強集群創新網絡建設，支持“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，攻克共性技術難題。深化開放合作，推動集群嵌入全球產業鏈價值鏈高端環節，打造一批世界級先進制造業集群。此外，還需進一步統籌好穩定政策、增長政策與結構政策，實現宏觀政策“三策合一”，提升宏觀經濟治理效能，促進先進制造業集群發展壯大，為加快建設制造強國、推動經濟高質量發展提供堅實支撐。