統籌財政資源精準施策激活消費潛力，暢通經濟循環
經濟形勢報告網 / 2025-10-16 15:54:37
當前，我國居民收入水平穩步提升，消費市場規模持續擴容，消費水平不斷邁上新臺階，消費已成為拉動經濟增長的重要引擎。然而，消費領域仍存在潛力未充分釋放的問題，整體消費結構較為單一，部分居民消費信心不足，制約了消費對經濟循環的牽引作用。盡管近年來財政資金持續向教育、醫療、社會保障等重點民生領域傾斜，有力保障了民生福祉，但與人民群眾日益增長的美好生活需求及社會高質量發展要求相比，民生保障仍存在短板：基層醫療服務能力薄弱，難以滿足群眾就近享有優質醫療服務的需求；社區養老服務設施覆蓋不足，應對人口老齡化挑戰的能力有待加強；城鄉、區域間公共服務資源配置不均衡，阻礙了消費資源的均衡流動與共享。此外，稅收制度設計也存在優化空間，未能充分發揮對消費的激勵與調節功能。
提振消費是暢通經濟循環的關鍵著力點，也是構建新發展格局的必然要求。在此背景下，需充分發揮財政政策的支持與引導作用，精準破解阻礙消費提振的痛點難點問題，進一步優化財政資源配置，從供給端與需求端協同發力，在收入保障、稅制優化、服務供給與預期管理等方面精準施策，通過加強消費激勵、提振消費信心，切實提升居民消費意愿和能力，推動消費高質量發展，為經濟循環暢通注入持久動力。
強化財政支出導向，夯實居民消費基礎
提升居民消費能力，根本在于筑牢居民收入根基，關鍵在于通過精準的財政政策托底民生、穩定預期，打通制約消費擴大的收入瓶頸，讓居民“敢消費、能消費”。
其一，加大轉移性支出力度，增強重點群體保障效能。中低收入群體、靈活就業人員等是消費市場的重要組成部分，也是財政保障的重點對象。應推動財政資源精準配置、直達基層，支持地方設立消費補貼、生活救助、臨時性兜底等專項項目，完善分層分類的轉移支付體系，確保政策紅利直接惠及困難群體，緩解其生活壓力，釋放基礎消費潛力。同時，加大對以舊換新、育兒減負、住房改善等關鍵民生領域的財政投入，提升政策的精準性與協同性。例如，通過以舊換新補貼推動家電、汽車等大宗消費升級，通過育兒補貼減輕家庭養育負擔，通過住房保障補貼助力居民改善居住條件，以財政投入引導居民消費向更高質量、更可持續方向發展。
其二，完善基本公共服務供給，緩解居民預期性支出壓力。居民對教育、醫療、養老等領域的預期性支出擔憂，是制約消費意愿的重要因素。需推動財政投入持續向教育托育、基層醫療、社區養老等領域傾斜，支持地方通過政府購買服務、財政補助等方式，擴大普惠性公共服務的覆蓋范圍與可及程度。在教育托育領域，加大對普惠性幼兒園、義務教育優質均衡發展的支持，減輕家庭教育支出負擔；在基層醫療領域，加強基層醫療衛生機構建設，提升醫療服務能力，降低居民醫療支出成本；在社區養老領域，完善社區養老服務設施，豐富養老服務內容，緩解家庭養老壓力。通過切實減輕家庭長期支出負擔，穩定居民消費預期，增強消費信心。
其三，強化就業支持與收入導向，拓展重點群體增收路徑。就業是民生之本，也是居民收入的主要來源，只有穩定就業、增加收入，才能從根本上提升消費能力。應聚焦高校畢業生、農村轉移勞動力等重點人群，推動以工代賑、公益性崗位、技能培訓等項目落地實施，擴大基層和新興領域就業容量，為重點人群創造更多就業機會。同時，鼓勵地方通過崗位補貼、創業扶持、融資貼息等方式，引導中小微企業吸納就業，發揮中小微企業在就業中的“蓄水池”作用。通過穩定就業、拓展增收路徑，夯實消費增長的收入基礎，讓居民有穩定的收入支撐消費需求。
完善稅制結構，增強稅收對消費的激勵功能
稅收是調節經濟運行、引導消費行為的重要工具。加快推進稅收制度改革，優化稅制結構，能夠更好地發揮稅收在收入調節和消費引導中的雙重功能，為消費提振營造良好的稅收環境。
一方面，完善個人所得稅制度。個人所得稅直接關系居民可支配收入，對消費能力影響顯著。應持續優化專項附加扣除政策，根據經濟社會發展情況和居民生活成本變化，動態調整扣除范圍與標準，落實精準減稅政策，切實減輕中低收入群體稅收負擔，不斷提高居民可支配收入，增強消費能力。同時，合理提升高收入群體個人所得稅占比，強化稅收的收入調節作用，有效縮小收入差距，促進收入分配公平。收入差距的縮小能夠推動形成“中間大、兩頭小”的橄欖型社會結構，帶動中低收入群體消費能力提升，形成良性互動的消費新格局，為消費市場注入持續活力。
另一方面，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方。消費稅征收環節的調整，對引導消費行為、優化消費結構具有重要意義。在具備征管條件的基礎上，應分類有序推進消費稅征收環節后移改革，優先將高端消費品、奢侈品等稅源集中、流通環節清晰的品類，由生產環節后移至零售環節征收。這一調整能夠更精準地反映消費行為，引導居民理性消費，同時促進消費回流，釋放國內消費潛在需求，推動國內消費市場繁榮。此外，合理劃分消費稅收入歸屬，將部分消費稅收入劃歸地方，能夠增強基層政府財力調控能力，推動地方政府加大對消費基礎設施建設的投入，完善商業配套、公共交通等公共服務供給，營造便捷舒適、可及可感的消費環境，切實發揮財政政策在擴大內需、提振消費中的重要作用。
發揮政府投資引導作用，提升消費服務供給能力
政府投資對消費服務供給具有重要的引導和拉動作用。進一步調整財政資金投放方向，提高重點領域項目建設資金投入的針對性和有效性，能夠優化消費服務供給結構，滿足居民多樣化、高品質消費需求，從供給端推動消費提振。
首先，合理平衡中央預算內投資與地方政府專項債券資金配置。中央預算內投資與地方政府專項債券是政府投資的重要資金來源，需在經濟發展和民生保障之間合理平衡配置結構，加大對教育、醫療、養老、托育等關鍵領域民生設施建設的支持力度。通過完善教育設施，提升教育服務質量；通過加強醫療設施建設，改善醫療服務條件；通過健全養老托育設施，滿足老齡化社會和家庭育兒需求。同時，在資金配置上注重區域協調發展，引導更多資源向中西部地區、農村地區傾斜，彌補這些地區消費服務供給短板，縮小城鄉、區域消費差距，推動消費市場均衡發展。
其次，加快新型消費基礎設施統籌布局和建設。隨著消費升級和數字經濟發展，新型消費模式不斷涌現，對消費基礎設施提出了更高要求。應支持新興消費模式所需的物流配送體系、數字化網絡、智慧服務終端等基礎設施建設，構建高效便捷的新型消費基礎設施網絡。例如，加強農村物流體系建設，打通農產品進城和工業品下鄉雙向通道，促進農村消費升級；推進5G網絡、物聯網等數字化基礎設施覆蓋，支撐線上線下融合消費；建設智慧商場、智慧便利店等智慧服務終端，提升消費體驗。同時，推動傳統商業設施向多功能、體驗型空間轉型，豐富消費場景，滿足居民個性化、體驗式消費需求，推動消費結構升級。
最后，充分發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用。單靠財政資金難以滿足消費服務供給的龐大需求，需通過有效方式引導社會資本參與。通過項目引導、風險分擔、資金配套等方式，降低社會資本投資門檻和風險，引導社會資本積極參與公共服務領域投資，如教育托育、醫療養老、文化旅游等領域。社會資本的參與能夠帶來更豐富的服務內容、更高效的運營模式，持續擴大優質消費服務供給，滿足居民日益多樣化的消費需求，推動消費市場活力進一步釋放。
強化財政金融協同聯動，以預期管理提振消費信心
財政與金融協同聯動，能夠形成政策合力，拓展多元化消費融資渠道，增強居民消費能力和意愿，通過有效預期管理提振消費信心，為消費市場穩定發展提供有力支撐。
第一，健全財政貼息、風險補償、政府擔保等機制。消費信貸是提升居民即時消費能力的重要手段，需通過財政政策引導金融機構加大消費信貸支持。對符合條件的消費信貸給予一定比例的利息補貼，降低居民貸款成本，提高居民使用消費信貸的積極性；建立風險補償基金，為金融機構發放消費信貸分擔部分風險，緩解金融機構風險顧慮，鼓勵其加大對服務消費、綠色更新、社區養老、數字生活等重點領域的信貸投放，推動這些領域消費增長。
第二，設立財政支持的專項信貸產品或政策性融資工具。針對特定消費領域和群體，設立專項信貸產品或政策性融資工具，將精準扶持與市場化運作相結合。例如，設立綠色消費信貸產品，支持居民購買綠色家電、新能源汽車等綠色消費品；設立養老消費融資工具，為居民養老服務消費提供資金支持。通過專項信貸產品和政策性融資工具，為特定消費項目提供低息、便捷的融資支持，引導居民消費向重點領域傾斜，推動消費結構優化。
第三，引導金融機構開發面向重點群體的消費金融產品。新市民、青年群體是消費市場的重要潛力群體，但其消費能力和融資需求往往未得到充分滿足。發揮財政資金引導作用，鼓勵金融機構面向新市民、青年群體開發小額、適度的消費金融產品，如租房信貸、職業技能培訓信貸等。同時，通過財政補貼、風險分擔等配套措施，降低金融機構運營風險，提高其服務重點群體的積極性，帶動金融資源更精準、高效地流向消費端，形成財政托底、金融放大、市場響應的良性機制，持續提振消費信心，推動消費市場穩定健康發展。
總之，在當前經濟發展階段，充分發揮財政政策的精準引導作用，從支出導向、稅制優化、投資引導、金融協同等多維度發力，能夠有效破解消費提振難題，激活消費潛力。通過夯實居民消費基礎、增強稅收激勵功能、提升服務供給能力、強化預期管理，能夠持續提升居民消費意愿和能力，推動消費成為暢通經濟循環的關鍵動力，為我國經濟高質量發展提供堅實支撐。
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