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—福建省晉江市推動縣域經濟高質量發展的實踐探索

 

　　在福建省東南沿海有這樣一個縣級市，從一個資源匱乏的“農業窮縣”逆襲成為全國百強縣市第四位。它有15個“國字號”區域品牌、46枚中國馳名商標、52家上市公司。它被冠以“中國鞋都”“中國傘都”“中國拉鏈之都”“中國體育之都”等稱號——在40多年的時間里，憑著勇于投資創業的精神書寫了中國縣域經濟高質量發展的奇跡。

 

　　在福建工作期間，習近平同志6年內7次深入晉江一線，到企業、進社區、訪農村、走基層。在深入調研的基礎上，總結提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內涵的“晉江經驗”。20多年來，“晉江經驗”不斷傳承發展，探索領域更廣，已經從原來的以經濟為主，豐富拓展到經濟社會發展各個領域。“晉江經驗”不僅是晉江、泉州、福建的，更是全國的，正如《習近平在福建》采訪實錄所言，“‘晉江經驗’的總結，推動了晉江實現跨越發展，同時對全國區域經濟的高質量發展具有十分重要的指導意義”。進入新時代，晉江咬住實體經濟不放松，繼續做大做強民營經濟，推動縣域經濟高質量發展。截至2024年，晉江連續23年穩居全國縣域經濟十強，晉江用占福建1/200的土地創造了全省1/16的經濟總量，縣域經濟實力連續30年居福建省首位，形成了一批可復制借鑒推廣的成功經驗，被譽為“全國縣域經濟發展典范”。

 

　　2019年3月，全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時指出，“晉江經驗”現在仍然有指導意義。2024年10月，習近平總書記在福建考察時再次指出，要堅持“兩個毫不動搖”，創新發展“晉江經驗”，充分激發全社會投資創業活力。這些重要論述，為新時代傳承弘揚和創新發展“晉江經驗”提供了重要遵循。

 

 

　　習近平總書記多次強調實體經濟的重要意義，指出“必須始終高度重視發展壯大實體經濟”，“要把高質量發展著力點放在實體經濟上”，“實體經濟是大國的根基，經濟不能脫實向虛。要扭住實體經濟不放，繼續不懈奮斗，扎扎實實攀登世界高峰”。投資和堅守實體經濟正是晉江發展的“看家寶”，也是“晉江經驗”最為鮮明的特色。

 

　　在今年的巴黎奧運會上，“晉江品牌”閃耀奧運賽場，晉江的民營企業向世界展示了中國創造的實力。安踏為中國代表團設計制作奧運領獎裝備，無數次登上領獎臺；九牧王為中國體育代表團打造的禮服“逐夢”，亮相奧運會開閉幕式；特步早早“鎖定”中國國家霹靂舞隊，成為其官方鞋服贊助商；舒華作為中國體育代表團官方健身器材供應商，第四次入駐奧運會“中國之家”；361°贊助3個國家代表團，以及中國鐵人三項國家隊、中國女子水球國家隊兩個中國國家隊項目；盼盼開設的“盼盼之家”巴黎快閃店引得老外爭先搶購……

 

　　晉江堅持傳統產業高新化、新興產業集群化、現代服務業專業化，注重大企業與中小企業協同、傳統優勢產業與新興產業并重、先進制造業與現代服務業并舉，加快構建現代產業體系，培育了超33萬戶經營主體、超10.4萬家民營企業和52家上市公司，形成了1個超3000億元（鞋服）、1個超千億元（紡織）、2個超800億元（建材制品、食品）、2個超300億元（裝備制造、醫療健康）產業集群，涌現出了安踏、恒安、晉華、渠梁等一批國內國際行業頭部企業。

 

　　除了創新發展傳統產業，晉江還以集成電路、石墨烯、新能源等一批新興產業來撬動新的增長點。“插上石墨烯的‘翅膀’，公司產品附加值得到提升，獲得安踏、特步等品牌客戶的青睞，產品運用范圍更從傳統鞋服轉向高新領域。”福建烯聚新材料科技有限公司總經理莊剛松信心十足，“感謝晉江市委和市政府為我們搭建了橋梁，讓我們借力打力，更上一層樓。”

 

　　從“質量立市”“品牌立市”，到打造“品牌之都”“產業集群”，再到當下的高質量發展，晉江實體經濟的活力，關鍵在于心無旁騖、實實在在做主業，專注于一雙鞋、一片紙、一顆糖、一把傘，把鞋片、布片、紙片、薯片、芯片做成“好片”。盡管不少民營企業曾遭遇過是否要脫實向虛、去賺快錢的“成長煩惱”，但緊緊咬住實體經濟發展不放松，始終是大家的共識。實體經濟的厚實基礎和產業鏈的強勁韌性，共同成就了晉江民營經濟在大風大浪中船穩帆張。2023年7月，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，“晉江經驗”成為唯一一個被寫入這份重要文件中的地方經驗。2024年新年的第一個工作日，由國家發展改革委主辦的創新發展“晉江經驗”促進民營經濟高質量發展大會在晉江召開，讓晉江這座福建小城再次成為全國民營經濟版圖上的一個閃亮坐標。

 

 

　　習近平總書記在總結“晉江經驗”時提出，“政府對經濟工作既不能‘越位’，也不能‘缺位’‘虛位’和‘不到位’”。在晉江發展和改革的道路上，政府積極作為的身影始終伴隨企業左右。正是在堅持以市場為導向的同時，努力構建親清政商關系，營造良好的營商環境，不斷加強政府引導和服務的好傳統，晉江充分激發了全社會的投資創業活力。這是“晉江經驗”的重要內容。

 

　　2018年5月9日，摩洛哥馬拉喀什體育館內，晉江原市委書記劉文儒現場接過世界中學生運動會會旗，世界中學生運動會進入了“晉江時間”。2017年10月，晉江正式取得2020年第18屆世界中學生運動會舉辦權。作為縣級市的晉江擊敗了世界范圍內的諸多強勁對手，開創了全國縣級城市承辦大型國際綜合賽事的先河。與政府工作人員一起出現在申辦現場的，還有來自晉江的20多位企業家組成的申辦團隊，他們對賽事申辦的主動積極參與和細致周到的做事方式，給評委們留下了深刻印象，對最后成功申辦起到了重要作用。這一過程，成為“晉江經驗”中弘揚政企互動優良傳統、營造親清政商關系的一個寫照。

 

　　“企業對政府的信任感，政府對企業的引導力不是短時間形成的。”福建盼盼食品集團董事長蔡金垵說，自己創業這么多年來最大的感受是，這里的政府沒事從來不來企業，企業有了問題需要解決，政府馬上就會派人來調研協調。此外，政府還經常為企業經營者提供“充電”機會，組織企業把脈行業發展方向。“來了就是一杯清茶，現場解決問題，談完就走，沒有多余的應酬。”

 

　　陳埭鎮是福建第一鎮，38.4平方公里的鎮域面積上，承載著超4.8萬家經營主體、超7000家鞋類生產加工企業，引領著全國的鞋服產業發展。在這么一個小鎮上有那么多企業都圍繞“一雙鞋”發展，難免產生摩擦。陳埭鎮調解委員會就成了企業間的潤滑劑。“泡杯茶，握握手，出門還能繼續做生意。”這支由各級黨代表、人大代表、村支書、村委會主任、企業家以及德高望重的社會人士組成的調解委員會，把糾紛解決在訴前，不僅降低了司法成本，還推動了誠信商圈的構建。類似這樣的做法，在晉江還有很多。親清政商關系，極大地激發了政企雙方的積極性、主動性和創造性，讓晉江人干勁十足。

 

　　晉江將政府與企業的相處理念，總結為“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。而對于政府的角色定位，則歸納為“引路人”“推車手”“服務員”。

 

　　“引路人”就是對企業因勢利導，在不同的發展階段、每個關鍵節點，提出不同的發展戰略，幫助企業找方向、定航標。比如，面對低端產品過剩、高端產品供給不足等矛盾，晉江主動適應供求變化，提出“先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市”的新實體經濟發展思路。

 

　　“推車手”就是助力企業良性發展，圍繞企業發展中遇到的共性問題，及時回應關切、牽線搭橋、出手幫扶，讓企業甩開包袱輕裝上陣。面對企業拓展市場的難點堵點，推出《晉江市推動內外貿高質量發展專項行動方案》《晉江市外貿出口優勢產業提升工作方案（2024—2025年）》《晉江市推動跨境電商發展三年行動方案》《晉江市推動會展經濟發展三年行動方案》《2024年“晉江創造·煥新消費”實施方案》五大行動方案，從方向、資源、平臺等多個維度，全面賦能晉江內外貿企業高質量發展。

 

　　“服務員”就是不斷提升公共服務水平，進一步深化“放管服”改革。晉江建成“互聯網+政務服務”市鎮村三級一體平臺，所有審批服務事項承諾時限壓縮至法定時限的17.7%，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比達100%。將政務服務窗口前移，從行政服務中心到鎮（街道）服務大廳、村（社區）服務點，精準下沉服務。建立高效便捷服務機制，針對重點產業投資項目，指定市領導掛鉤，組建專班負責代業主辦理所有審批手續，對項目推進中遇到的困難和問題，召開專題會商調度會給予協調解決，形成了全周期、一站式、專業化的保障服務常態機制，吸引推動一批項目落地晉江。持續拓展“晉心晉力”營商品牌內涵，制定“晉心晉力”服務企業措施39條，推出“晉快辦”“知創晉江”“貸款碼”3個數字化服務平臺。政企互動做法案例作為福建省唯一上榜案例在2024年國務院督查中獲全國通報表揚，成功蟬聯全國城市營商環境創新縣（市）。

 

 

　　2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調，“要在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先”，“要在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路”。晉江的傳奇，是從改革開放開始書寫的——將潛在的生產要素有效組合起來，變成現實生產力，創造出一個個“無中生有”的產業奇跡。如今，如何在高質量發展中續寫“后半篇文章”，創新和發展“晉江經驗”，如何在新征程中爭創改革開放新優勢？晉江正用實際行動進行著全新的實踐探索。近年來，晉江先后承擔50項國家級改革試點和一大批省、泉州市改革試點，在民營經濟發展、新型城鎮化建設、土地制度改革、營商環境建設等領域形成了一批具有全國影響力的引領性、突破性改革成果，成為全國改革試點最多、成果最豐富的縣級城市之一。

 

　　改革需要問題倒逼，正視發展“痛點”。針對用地短缺問題，2022年以來，晉江緊抓盤活利用低效用地試點契機，積極探索低效用地再開發的方式和路徑，全力推動工業（產業）園區標準化建設，一大批低利用率、低產能、低貢獻的用地被激活。以芯智造產業園為核心改造項目之一的集成電路（科學園）產業社區順勢而生、乘勢而起，通過盤活利用850畝低效工業用地，“騰出”124.6萬平方米優質產業空間，容積率上限提高到3.0，較原有綜合開發強度提升近3倍。這一改造項目躋身2024年自然資源部低效用地再開發試點首批18個典型案例之一，是福建省唯一入選案例。不只工業用地改革大刀闊斧，近年來，晉江盤活利用低效用地超1.1萬畝，獲評全國首批自然資源節約集約示范縣（市）。

 

　　不管是傳統產業還是新興產業，要想在市場中站穩腳跟、贏得競爭優勢，都要在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路。2023年，安踏集團研發投入超16億元，平均每天投入442萬元進行研發相關活動，超過了同期其他中國體育用品上市企業的投入總和。安踏集團董事局主席丁世忠描繪了企業創新發展的藍圖：“不只有技術研發上的創新，安踏集團在多品牌協同運營、差異化布局等舉措下，從研發到產品，從門店到營銷，通過大數據、AI等新生產要素的加入，構建起全鏈條創新的‘護城河’。”

 

　　晉江抓住創新驅動這個“牛鼻子”，入選全國首批創新型縣（市）建設名單、首批國家知識產權強縣建設示范縣、國家雙創示范基地，率先成立全省首個縣域科創委，先后引進中皮院、中紡院、中科院等12家“國字號”科研平臺，布局建設了三創園、福大科教園、國科大智能制造學院等一批科創載體，落地產業創投引導、科技成果轉化等基金，設立全省縣級首個技術合同認定登記點，暢通產學研用渠道，為產業轉型升級提供有力支撐。目前，晉江市共有科技型中小企業894家、高新企業855家，規上企業研發投入68.8億元。晉江還堅持實施人才強市戰略，每年安排1億元人才專項資金，成立全省首家縣級國有人力資本公司，聚集各級各類高層次人才超5000人次。積極推進科創人才集聚、碩博人才倍增、技能人才振興等“三才行動”，力爭5年內引育千名博士、萬名碩士、2萬名技能人才，高新產業占比提升至30%。

 

　　在全國第二大國際陸港——晉江陸地港，一排排集裝箱滿載鞋材、塑料顆粒、紗線、網布、配件、機械設備等，即將通過海運、空運等運送到菲律賓、越南、柬埔寨等國家。“以前，我們出口的產品以成品鞋服等為主；如今，更多出口的是原輔料、半成品和機械設備。東南亞等地區大量的鞋服生產制造廠商，需要中國的上游產業配套。”福建陸地港集團相關負責人說。

 

　　在晉江，從“一條線”到“一張網”，構建“海陸空”的交通網絡，有形通道跑出加速度，成為具有澎湃動能的國際經濟走廊。陸上，鐵路國際貨運班列一站式快速通關，中歐班列雙向對開、常態化運行。海上，“福建晉江—金門快線”外貿集裝箱航線、“晉江圍頭港—馬尼拉北港直航快線”的首航成功，加速推動晉江“本地貨物本地出”。空中，泉州晉江國際機場開拓、復航與新加坡、馬尼拉、達沃、吉隆坡、芽莊、曼谷、萬象等國家和地區的國際客運航線。海陸空日漸通達的連接，讓晉江在國內國際雙循環中作用日顯。如今，更多晉江產品、晉江品牌馭江駕海、遠赴重洋。2024年，晉江舉辦中國晉江—馬爾代夫產業對接會、內外貿高質量發展場景創新大會，組織超450家企業抱團參加95個境外展會，助力超150家企業打開拉美、中東、非洲等新興市場。2024年1—9月，晉江對共建“一帶一路”國家和地區出口增長17%、對歐盟出口增長44.3%。

 

　　晉江還抓住“一帶一路”、“海絲”先行區、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等機遇，發揮市場貿易采購試點、綜保區等平臺優勢，“以僑為橋”構建國際商業網絡。作為集烘焙、飲料等于一體的企業，盼盼在創立伊始是一家內向型企業。2022年，盼盼食品開始以自主品牌布局海外市場。2024年前5個月，盼盼食品自主品牌“panpan”整體出口銷量同比增長40%。晉江企業在走向國際市場的進程中，不滿足于單純的產品出海，開始嘗試通過赴境外收購國際品牌、設立研發中心等方式，助力本土品牌國際化。據不完全統計，截至目前，晉江已有95家企業在23個國家和地區設立境外分支機構，并購國際品牌超41個。

 

　　習近平總書記指出，“‘晉江經驗’是晉江人民對有中國特色社會主義發展道路的大膽探索和成功實踐”。從20世紀80年代的“高產窮縣”到如今的“全國十強”，晉江40多年的發展歷程，正是充分激發全社會投資創業活力的鮮活實踐，也是中國改革開放和縣域經濟發展的生動縮影。郡縣治則天下安，縣域強則國家強。縣域經濟是區域發展的基石，是推動新型城鎮化和鄉村振興的重要動力，也是實現中國式現代化的有力支撐。晉江推動縣域經濟高質量發展的創新實踐既是昨天的故事，也是今天的故事，更是未來的故事。傳承歷久彌新，只要改革在路上，“晉江經驗”就永遠不過時。

 

作者：廖萌 徐黎 蘭文飛  作者單位：福建社會科學院，中央黨校（國家行政學院）報刊社